2013-08-02 来源：商务部市场秩序司
注重四个结合 推进商贸经济发展——上海市商务诚信建设试点工作总结
试点工作开展以来，上海市委、市政府高度重视，市商务委结合建设上海国际贸易中心实际，把商务诚信建设作为城市创新转型、信用体系建设的载体来抓，既优化了商务环境，也促进了商贸经济发展。2012年7月至今年5月，全市限额以上消费品零售额达4743.4亿元，与上年同期相比上升7.9%。
一、主要工作
试点中，上海市、区县商务委加强组织领导，广大商贸企业紧紧围绕“确保商品质量、提升服务品质、坚持诚信经营、树立商业品牌”四项重点任务，扎实推进，狠抓了以下五方面工作的落实。
（一）领导重视，严密部署，全面推进商务诚信建设。
上海市商务委党组高度重视诚信建设，专门成立商务诚信建设试点工作领导小组，领导小组下设办公室。委办公会议专题研究，提出“设定目标要高，工作要创新，措施要细化，试点工作要名列全国前茅”的明确要求，下发了上海市商务诚信建设试点工作实施方案和试点工作宣传方案，认真部署推进商务诚信建设试点工作;静安、徐汇、黄浦、杨浦等区政府分管区长亲自参加区商务委举办的诚信建设活动。徐汇、静安、黄浦、浦东、宝山、杨浦等区商务委把诚信建设与商业发展同盘考虑，推动了区域商务工作的发展；百联、良友集团明确工作目标，细化扩大销售的措施，在抓落实上下功夫。水产、糖烟酒茶、中药、商业医药、副食品、餐饮烹调等协会落实行业自律工作。东方商厦、食品一店、新世界等企业针对市场疲软等情况，创新营销手段，用商务诚信建设来促进企业经济发展，其中新世界股份公司去年7月至今年5月营业收入、利润与上年同期相比，分别增长20.4%、12.6%。
（二）宣传教育领先，掀起诚信兴商新高潮。
上海市商务委以岗位培训为载体，强化道德素质养成，组织开展了广泛的企业内部教育和宣传报道活动，形成了每季有主题，每月有活动的宣传教育阵势。各区县商务委（经委）、商协会、企业集团利用门户网站、大型商业广场，广泛宣传商务诚信建设试点工作，扩大社会知晓度。据统计，2012年7月至2013年5月，全市组织户外广场宣传活动87场次，参加人员10.6万余人，组织职工诚信教育617场次，培训人数20.8万人次。悬挂诚信建设标语、横幅3000多条，发放宣传资料8万多份。
（三）开展系列主题话动,演绎诚信主旋律。
上海市、区县商务部门举办了商务诚信讲堂、商务诚信活动周、开通《上海商务诚信网》、发布商务诚信建设活动标志和口号铭言、举办商务诚信知识竞赛、编发《商务诚信故事集》、举办商务诚信沙龙活动等一系列活动主题。其中，“商务诚信讲堂”经广泛组织演讲，受到商贸企业员工的好评。
“讲堂”以真人真事，平常简朴的短小故事，传递、诉说着员工们的心路历程，反映了上海市商贸企业干部职工在平凡的工作岗位上的闪光点；“讲堂”所讲故事摒弃“见利忘义”、“唯利是图”坏习气，演绎“童叟无欺”、“诚信经营”主旋律，充盈正能量，为“诚信上海”建设增光添彩。为了扩大宣传教育,上海商务委将“商务诚信讲堂”灌制光盘下发企业作为培训资料，市商务委党组书记、主任尚玉英同志在片头讲话勉励。
（四）发布诚信指数，考量商务诚信建设水平。
上海市商务委委托社会组织对本市商贸服务行业的商品质量、服务品质、诚信经营及商业品牌等四大指标进行细分量化，形成考核评价指标体系。通过对诚信指标进行抽样调查、统计计算，得出全市重点区域、重点行业的商务诚信指数，用以衡量本市及各行业的商务诚信建设状况，为政府相关职能部门决策的提供重要依据。
5月初，徐汇区商务委率先启动商务诚信指数调研，通过诚信指数综合调查、测评，6月25日发布了徐家汇商圈诚信指数：2013年上半年商务诚信指数为104.4。相比2012年同期提升4.4个点。徐家汇商圈诚信指数的发布，对改善诚信治理环境，深化试点工作提供了较高的技术参考手段。
（五）运用信用产品，促进信用体系建设。
上海市、区县商务部门把商务诚信建设作为维护市场经济秩序，提振消费信心的一项重要工作来抓，运用信用产品，促进商贸经济发展：一是创建诚信商圈。如徐汇区商务委推出“先行赔付”制度，配套建立统一的投诉快速反应机制，力争行为投诉不过夜、商品质量投诉有交待。二是建商务诚信档案。如静安区以商务诚信档案建设为抓手，通过与区政府部门的密切合作，以职能部门网上测评、消费者问卷、网上信息采集和联席会议等形式，对企业的诚信度进行评鉴，并接受消费者和媒体舆论的监督。三是进行社会公众满意度测评。如黄浦区商务委委托第三方中介机构对本区商业系统服务窗口行业开展服务质量测评，通过对测评资料的剖析研究和各服务窗口行业服务文明指数的分析比较，弘扬先进、警示落后，激发热情和干劲。四是开展商贸企业信用评级。如杨浦区商务委会同区相关职能部门和行业协会实行信用等级分类管理，建立联合征信机制，调动企业积极性，抽样统计五角场商圈2012年9月至2013年5月销售额与上年同期同比增长11.8%。五是以信用促消费。多次组织开展信用消费活动，参与商户面向广大消费者开展“零首付、零利率、零手续费”的“三零”分期付款活动，带动其他分期商户合计完成信用消费1.9亿元，同比增长43%。六是开展商务信用建设综合试点。经企业申报，商务部市场秩序司批复同意，积极推动红星美凯龙家居集团开展商户信用分类管理、商业保理综合信用服务、中小商贸企业商圈融资、保理融资、信用消费预付式消费等综合试点工作。
二、工作体会
试点实践中，上海市、区县商务委加强组织领导，结合商贸经济发展实际，创新工作思路，主要抓了“四个结合”，初步形成了商务诚信建设工作机制。
（一）与创建诚信商圈相结合，推进商贸经济发展。
针对市场消费一度低迷，需求不旺等情况，有的放矢地在南京东路、南京西路、徐家汇、五角场、豫园商城等商圈、商业中心开展诚信商圈创建活动，用诚信经营取信顾客，提振消费信心。一是加强服务质量管理。推进食品零售、零售药店、黄金饰品、连锁超市4个行业服务质量地方标准的编制和贯标工作，推广“首席接待”等服务措施，强化了商贸员工优质服务意识。二是加大整改力度。市、区联手将影响商圈、商业街发展的问题进行梳理，列为诚信试点工作的重点进行整治，优化商圈商务环境。三是加大奖惩力度。对信誉好的商贸企业加大鼓励和扶持，在申请政策扶持资金、申报市区级文明单位、评选各类优秀先进时，给予必要的支持鼓励，使其扩大守信收益，发挥积极的示范作用。对严重失信的，则加强监管和制约，使其增加失信成本，产生警示作用。四是加大监管力度。与工商、质监、城管、物价、消协、食药监等职能部门联手，加强沟通，形成合力。通过建立联席会议制度，实现资源共享，形成长效管理机制。创建诚信商圈活动，促使全市12个商圈活力增大，销售上升幅度减缓的情况大有改观。
（二）与强化品牌建设相结合，提升贸易中心建设软实力。
一是加大对老字号品牌的扶持力度。加强对老字号品牌的宣传和推介，增强其信心，发挥主观能动性。本市上百家老字号企业在诚信试点中纷纷将传承悠久文化、倡导守信经营作为发展的首要信条，自我加压，将诚信经营细化为具体指标、落实到具体行动上。二是吸引国际一线品牌入驻。广泛开展召商引资宣传工作，增强商圈向心力，优化市场环境，用优良的市场环境，吸引国际一线品牌到商圈入驻，开旗舰店。徐家汇商圈集聚近30个国际一线品牌总部，静安南京路沿线共吸引了900个国际品牌，包括有LV、PRADA、GUCCI、爱马仕、登喜路等世界顶级和一线品牌70多个入驻，顺应了建设上海国际贸易中心的新形势、新要求。
（三）与建立诚信档案、信用评级制度相结合，加强了信用体系建设。
落实上海市政府关于加强信用体系建设要求，将商务诚信建设与建立诚信档案、信用评级相结合，搭建商务诚信建设平台，提升了商业服务业的软实力。商务诚信档案的内容包括六方面：企业概况、信用评价、企业自律、获得市级以上荣誉情况、消费者反映、社会舆论监督等。在《上海市商务诚信网》上开辟“诚信档案”专栏，登载全市“诚信档案”信息，指导区县商务部门推进诚信档案建设。
建立商业服务业诚信评估标准，委托第三方专业信用测评、信用评级机构，对诚信建档企业进行综合评价，查找不足、提出努力方向。每年对企业的诚信度进行评鉴，自动将数据和信息通过网络向社会公布，接受消费者和媒体舆论的监督，实现政府职能部门、企业、公众三者间网络互动。目前，静安、杨浦、黄浦区的诚信档案、信用评级企业不断扩容，逐步实现档案电子化、考评网络化。
（四）与加强食品流通安全工作相结合，构建了流通安全屏障。
试点中，扩大食品流通企业试点范围，将骨干食品零售、批发企业，餐饮企业，以及标准化菜市场纳入其中，将商务诚信建设与食品流通安全相结合，让市民安全、放心消费。一是加强肉菜追溯系统建设，确保食品流通安全。二是加强活禽经营管理,在本市发生人感染禽流感事件后,采取暂时关闭活禽交易。在禽流感防控工作转入常态化管理时,参于制订《上海市活禽交易管理办法》,根据市民实际消费习惯,有控制地放开活禽交易,规范交易办法。三是加强早餐工程建设,将推进早餐工程建设作为关注民生，安全为民、价位亲民工作来抓,重点推进生产集约化、管理信息化、配送冷链化、经营连锁化,并主动向上下游延伸，在原材料供应、物流配送、信息化管理等方面进行拓展，探索打造早餐乃至大众化餐饮的产业链。
下一步，上海市商务委将根据商务部有关推进诚信建设的要求,结合落实上海市信用建设大会精神，固化商务诚信试点经验，整合相关资源，加大信用产品的运用力度，加强社会信用体系建设，进一步提升商务诚信建设整体水平。
[责任编辑:李军]
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