<p>　　&ldquo;药品流通行业管理职能多年来处于缺位的状况，既不利于行业持续健康发展，也不能适应医药卫生体制改革的要求。&rdquo;在第22届全国医药经济信息发布会上，商务部市场秩序司温再兴副司长如是说。</p> <p>　　在新医改的大背景下，流通行业的健康发展直接影响到医改的成败，因此，2009年8月，国务院决定由商务部负责药品流通行业的管理工作。2010年6月，中编办正式发文，明确商务部是药品流通行业的主管部门。多年的管理缺位之后，药品流通行业终于有了自己的行业代言人。</p> <p>　　据温再兴介绍，商务部接手药品流通行业之后的主要职能是负责研究拟定药品流通行业发展规划、政策和相关标准，推进药品流通行业结构调整，指导药品流通企业改革，推动现代药品流通方式的发展。</p> <p>　　接盘之后，为了配合基本药物制度的建立和实施，商务部会同有关部门制定了《建立国家基本药物制度对我国医药流通行业可能造成的影响及相关预案》。此外，各级商务部门已经加入各地的医改领导小组，参与相关文件的制定。</p> <p>　　此外，各个行业都已启动了制定&ldquo;十二五&rdquo;规划的工作，在&ldquo;十二五&rdquo;规划之年，商务部会同相关部委、行业协会和业内专家制定药品流通行业&ldquo;十二五&rdquo;发展规划纲要和相关标准，以此来解决流通行业长期存在的结构性问题。据温再兴介绍，&ldquo;十二五&rdquo;规划的初稿已经完成，并积极征求了各方的意见，目前正在进一步修改，而相关标准正委托有关协会起草。</p> <p>　　紧密配合基药制度实施</p> <p>　　2009年，中共中央、国务院印发了《关于深化医药卫生体制改革的意见》，我国医药卫生体制改革全面展开。中央提出要形成由公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系&ldquo;四位一体&rdquo;的基本医疗卫生制度，而在这4大体系中，很重要的一项就是要通过建立国家基本药物制度和规范药品生产流通，建立健全药品供应保障体系，这是药品流通行业必须参与承担的重要任务。</p> <p>　　由于医药流通行业长期管理缺位，各地在基药招标采购等工作中缺乏对流通行业的关注，因此，在流通领域也出现很多乱象。作为行业新的代言人，商务部针对基药制度的实施开展工作。</p> <p>　　&ldquo;近一年来，我们就医药卫生体制改革和实施基本药物制度后对药品流通行业带来的影响，深入行业协会、药品流通企业进行了大量的调查研究。&rdquo;温再兴表示：&ldquo;就行业所反映的突出问题，主管部领导已和国家医改办、卫生部领导进行了多次沟通，提出相关建议，引起了各方面的重视。&rdquo;</p> <p>　　&ldquo;十二五&rdquo;推进结构调整</p> <p>　　与此同时，在&ldquo;十二五&rdquo;规划之年，刚刚闭幕的党的十七届五中全会指出，&ldquo;十二五&rdquo;时期是药品流通体制改革、结构调整、行业升级和转变流通方式的攻坚时期。为了更好地适应医改发展新形势的要求，为医改服务，药品流通行业结构调整的大幕已经拉开。</p> <p>　　目前，行业仍然存在药品批发企业数量过多、行业集中度低、药品连锁经营发展较慢、现代医药物流不发达、药品流通秩序不规范等突出问题，不能适应新形势对行业发展的要求。</p> <p>　　针对目前存在的问题，商务部将以&ldquo;转变方式、优化结构、提高效率、规范秩序&rdquo;为着力点，大力推动行业结构调整，稳步提高行业集中度，加快发展现代医药物流和连锁经营，提高企业信息化水平和流通效率，指导药品流通企业改革，提升企业的质量安全水平、供应保障能力和信用水平，逐步完善符合国情的现代药品流通市场体系，确保老百姓吃上放心药、方便药。</p> <p>　　&ldquo;在结构调整中要密切跟踪基本药物制度和药品集中采购政策对药品流通行业的影响，制订相应预案，做好部门协调，完善相关政策，充分发挥药品流通网络的作用，保证基本药物以及百姓急需的疗效好、价格廉的常用药和其他药品的安全有效供应。&rdquo;温再兴表示：&ldquo;零售药店应按照有关规定配备和销售基本药物，医保定点零售药店必须按规定做好基本医疗保险药品目录药品的配备和销售。&rdquo;</p> <p>　　兼并重组打造千亿&ldquo;航母&rdquo;</p> <p>　　随着经济全球化进程的加快和我国医改的不断深化，中国巨大的医药市场容量必然吸引外资加快进入，未来的竞争必将日益激烈，而我国药品流通行业的基础还很薄弱，还没有做好应对挑战的准备。</p> <p>　　为了推进药品流通行业的发展，商务部计划通过鼓励支持企业兼并重组和充分市场竞争，培育一批年销售额过百亿的区域性大型医药企业，形成几家年销售额过千亿的全国性大型医药商业集团，打造行业的&ldquo;航空母舰&rdquo;。大型企业的流通网络覆盖面更广，形成以全国性企业为龙头、区域性企业为主体，地市级企业为基础的遍及城乡的药品流通网络。</p> <p>　　针对兼并重组中出现的&ldquo;政府部门干预、拉郎配，企业跑马圈地、盲目扩张&rdquo;的现象。温再兴指出，&ldquo;要发挥好市场机制在配置药品流通资源中的基础性作用，实现药品流通企业的优胜劣汰，逐步提高行业集中度和流通效率。&rdquo;切忌用行政命令、行政干预的办法或搞&ldquo;一刀切&rdquo;。&ldquo;企业才是行业结构调整的主体，要充分发挥企业的主观能动性和改革的积极性，勇于创新，敢于拼搏，积极参与兼并重组，优化结构，在激烈的市场竞争中做大做强。&rdquo;温再兴强调。</p> <p>　　链接&gt;&gt;&gt;</p> <p>　　药品流通行业管理沿革</p> <p>　　改革开放前，药品流通行业由原国家商业部管理。</p> <p>　　改革开放以后，国家医药管理局承担医药行业管理职能，同时也包括对生产流通企业的准入审批管理。</p> <p>　　1998年，成立国家药品监督管理局，准入审批管理和行业管理职能分离，由国家经贸委负责生产、流通的行业管理。</p> <p>　　2003年，国家经贸委撤销，相关职能划转至发展改革委。</p> <p>　　2008年，工业和信息化部负责药品生产行业管理，而商务部&ldquo;三定&rdquo;方案中没有药品流通行业管理职能，行业管理工作实质上缺位。</p> <p>　　2009年8月，国务院决定由商务部负责药品流通行业管理工作。</p>

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